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國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新若幹措施的通知

來源:國務院 发布时间:2021-09-08 08:51 浏覽量:3620

國務院印發關于推進自由貿易試驗區貿易投資

便利化改革創新若幹措施的通知

國發〔2021〕12號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現將《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若幹措施》印發給你們,請認真貫徹落實。

國務院

2021年8月2日

(此件公開發布)



關于推進自由貿易試驗區貿易投資

便利化改革創新的若幹措施


建设自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。为贯彻落实党中央、國務院决策部署,以制度创新为核心,积极发挥改革的突破和先导作用,加快对外开放高地建设,推动加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,现就推进自贸试验区贸易投资便利化改革创新提出如下措施。

一、加大對港澳投資開放力度

在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)框架下,將港澳服務提供者在自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限由省級旅遊主管部門下放至自貿試驗區。(商务部、文化和旅游部、國務院港澳办、各自贸试验区所在地省级人民政府按职责分工负责;适用范围:所有自贸试验区,以下除标注适用于特定自贸试验区的措施外,适用范围均为所有自贸试验区)

二、放開國際登記船舶法定檢驗

推進自貿試驗區國際登記船舶法定檢驗放開,制定出台相關管理措施,允許依法獲批的境外船舶檢驗機構對自貿試驗區國際登記船舶開展法定檢驗。(交通運輸部負責)

三、開展進口貿易創新

支持自貿試驗區所在地培育進口貿易促進創新示範區,綜合利用提高便利化水平、創新貿易模式、提升公共服務等多種手段,推動進口領域監管制度、商業模式、配套服務等多方面創新。(商務部牽頭,有關部門按職責分工負責)

四、釋放新型貿易方式潛力

支持自貿試驗區發展離岸貿易,在符合稅制改革方向、不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下,研究論證企業所得稅、印花稅相關政策。支持銀行探索離岸轉手買賣的真實性管理創新,依照展業原則,基于客戶信用分類及業務模式提升審核效率,爲企業開展真實合規離岸貿易業務提供優質金融服務,提高貿易結算便利化水平。(財政部、商務部、稅務總局、國家外彙局按職責分工負責)

五、推進“兩頭在外”保稅維修業務

出台保稅維修相關管理規定。支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修産品目錄開展保稅維修業務,由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展,對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。(商務部牽頭,財政部、生態環境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責)

六、提升醫藥産品進口便利度

允許具備條件的自貿試驗區開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械業務。支持符合條件的自貿試驗區增設首次進口藥品和生物制品口岸。(財政部、商務部、海關總署、稅務總局、國家藥監局按職責分工負責)

七、推進開放通道建設

在對外航權談判中,支持自貿試驗區所在城市的國際機場利用第五航權,在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載該城市至第三國的客貨業務,積極向外國航空公司推薦並引導申請進入中國市場的外國航空公司執飛該機場。(中國民航局負責)

八、加快推進多式聯運“一單制”

交通運輸管理部門支持自貿試驗區試點以鐵路運輸爲主的多式聯運“一單制”改革,鼓勵自貿試驗區制定並推行標准化多式聯運運單等單證。加快推進全國多式聯運公共信息系統建設,率先實現鐵路與港口信息互聯互通,進一步明確多式聯運電子運單的數據標准、交換規則及參與聯運各方的職責範圍等。率先在國內陸上公鐵聯運使用標准化單證,逐步推廣到內水陸上多式聯運,做好與空運、海運運單的銜接,實現陸海空多式聯運運單的統一。(交通運輸部、商務部、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責)

九、探索賦予多式聯運單證物權憑證功能

銀行業監督管理機構會同交通運輸管理部門、商務主管部門等單位研究出台自貿試驗區鐵路運輸單證融資政策文件,引導和鼓勵自貿試驗區內市場主體、鐵路企業和銀行創新陸路貿易融資方式,在風險可控的前提下,開展賦予鐵路運輸單證物權屬性的有益實踐探索。通過司法實踐積累經驗,發布典型案例,條件成熟時形成司法解釋,爲完善國內相關立法提供支撐,逐步探索鐵路運輸單證、聯運單證實現物權憑證功能。積極研究相關國際規則的修改和制定,推動在國際規則層面解決鐵路運單物權憑證問題。(最高人民法院、交通運輸部、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監會、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責)

十、進一步豐富商品期貨品種

強化自貿試驗區與期貨交易所的合作,從國內市場需求強烈、對外依存度高、國際市場發展相對成熟的商品入手,上市航運期貨等交易新品種。(證監會負責;適用範圍:上海、遼甯、河南自貿試驗區)

十一、加快引入境外交易者參與期貨交易

加強自貿試驗區內現有期貨産品國際交易平台建設,發揮自貿試驗區在交割倉庫、倉儲物流、金融服務等方面的功能,提升大宗商品期貨市場對外開放水平。以現貨國際化程度較高的已上市成熟品種爲載體,加快引入境外交易者,建設以人民幣計價、結算的國際大宗商品期貨市場,形成境內外交易者共同參與、共同認可、具有廣泛代表性的期貨價格。在風險可控前提下,優化境外交易者從事期貨交易外彙管理的開戶、交易、結算和資金存管模式。(證監會牽頭,人民銀行、國家外彙局按職責分工負責;適用範圍:上海、遼甯、河南自貿試驗區)

十二、完善期貨保稅交割監管政策

對期貨交易所在自貿試驗區內的保稅監管場所開展期貨保稅交割業務的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品,入庫時集中檢驗,進出口報關時采信第三方機構質量、重量檢驗結果分批放行。(海關總署、證監會按職責分工負責)

十三、創新賬戶體系管理

在自貿試驗區開展本外幣合一銀行賬戶體系試點,實現本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標准、規則和流程統一。(人民銀行、國家外彙局按職責分工負責)

十四、開展融資租賃公司外債便利化試點

在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下,允許注冊在自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司(SPV)共享外債額度。(國家外彙局牽頭,銀保監會配合)

十五、開展知識産權證券化試點

以産業鏈條或産業集群高價值專利組合爲基礎,構建底層知識産權資産,在知識産權已確權並能産生穩定現金流的前提下,在符合條件的自貿試驗區規範探索知識産權證券化模式。(人民銀行、證監會、國家知識産權局按職責分工負責)

十六、開展網絡遊戲屬地管理試點

在符合條件的自貿試驗區所在地推進網絡遊戲審核試點工作。(中央宣傳部負責)

十七、提升航運管理服務效率

將自貿試驗區所在省份注冊的國內水路運輸企業經營的沿海省際客船、危險品船《船舶營業運輸證》的配發、換發、補發、注銷等管理事項,下放至自貿試驗區所在地省級水路運輸管理部門負責辦理。(交通運輸部負責)

十八、提高土地資源配置效率

在自貿試驗區實行産業鏈供地,對産業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。支持有關地方在安排土地利用計劃時,優先保障自貿試驗區建設合理用地需求。(自然資源部負責)

十九、完善仲裁司法審查

明確對境外仲裁機構在自貿試驗區設立的仲裁業務機構作出的仲裁裁決進行司法審查所涉及的法律適用問題。在認可企業之間約定在內地特定地點、按照特定仲裁規則、由特定人員對有關爭議進行仲裁的仲裁協議效力的基礎上,進一步明確該裁決在執行時的法律適用問題。支持國際商事爭端預防與解決組織在自貿試驗區運營,爲區內企業提供“事前預防、事中調解、事後解決”全鏈條商事法律服務。(最高人民法院、司法部、中國貿促會按職責分工負責)

各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,将推进自贸试验区改革开放创新发展列为本地区、本部门的重点工作,加强组织领导,简化各项改革措施落地程序和要求,对确需制定具体意见、办法、细则、方案的,应自本措施印发之日起一年内完成,确保落地见效。各地区、各部门、各自贸试验区要统筹发展和安全,牢固树立总体国家安全观,维护国家核心利益和政治安全,建立健全风险防控制度安排,主动服务大局;要坚持绿色发展,筑牢生态安全屏障。國務院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要切实发挥统筹协调作用,会同成员单位,加强各项改革举措的系统集成、协同高效,不断提高自贸试验区建设质量。各地区、各自贸试验区要承担主体责任,狠抓工作落实,确保各项改革创新举措接得住、落得准、推得开。需调整有关行政法规、國務院文件和部门规章规定的,按法定程序办理。重大事項及时向党中央、國務院请示报告。